长安城陷入了繁忙，曲江之畔一片火热。五万异族奴隶到达，造纸作坊的修建速度比火箭还要快一些。器械制造有马钧做主持，更不用刘璋操心。还没等造纸作坊建好，五百台活字印刷机就已经入库！
黄月英与张宁两个女人也很不简单，印刷机用的油墨要求很高，印刷的速度越快，油墨的流动性愈大，粘度愈小。可粘度小了，流动性大了，印出来的字又会很不清晰。在二人的研究下，终于弄出一种适合印刷的油墨。当然，主要的研究员是黄月英，刘璋可不敢让怀有身孕的张宁碰触那些化学物品，万一生出畸形儿，他就得哭了。
既然万事俱备，刘璋便开始了改革的第二步，对朝堂进行改革。其实大汉的三公九卿制度还是很不错的，就是在职权划分上不够清晰。不过，这也不是制度本身的问题，而是大汉制度没有形成系统。
就说法律，中国的法律一向刑民不分，这并不是法律的问题。中国古代的衙门囊括了一县的治安、政务、民生、教育等所有事宜。所有事都由衙门一言而决，分不分刑民，问题不是很大。可真正处理起事情，就有些含糊。故而，刘璋要将这些含糊不清的地方分开！
部阁制度在西方国家，一直用到了现代，其实在中国古代已经有了部阁制度。譬如说明朝，在六部之上还有内阁，甚至还有司礼监，号称内相，专门为皇帝处理事务，故而明朝的皇帝最轻松，若能找到几个亲信，几乎不用干活。孰不见，万历皇帝不理朝政长达二十八年，可国内并没有什么大事！虽然也有人说，明朝之败始于万历，但明朝始终没有败亡在万历的手中！
刘璋使用部阁制度，就是想将权利下放到内阁，若皇帝真没有本事，便让内阁掌握大权，形成议会。到时候，实行君主立宪，皇帝将成为精神领袖，而真正掌握大权的人是首相，逐渐将政体系转化。至于明主选举，刘璋相信，只要议会、内阁形成，在他的刻意引导下，一定能够逐渐完善！
为了完善制度，刘璋取消了三公九卿，建立八部，以支持朝廷运作，分别为：管理国家农业、水利等事务的农部，尚书戏志才；主管科技发展的工部，尚书刘晔，下属左伯、马钧；主管贸易和税收的商部，尚书糜竺，下属苏双、张世平；主管全国司法的刑部，尚书田丰，下属辛毗；主管全国官员俸禄以及朝廷运作费用，并统计每年开支预算的户部，尚书刘巴，下属黄权、王累；主管全国缉盗的兵部，类似于公安部，尚书李儒，下属沮鹄；主管官员考核、升迁的吏部，尚书沮授；主管外交、礼仪的礼部，尚书廖立，下属张松。这八部由诸葛亮管理，若非无法决断的大事，无需向刘璋汇报！
另外，还有四部独立于八部之外，并不参加朝廷的管理，这四部分别是：主管国家安全，还负有练兵和士卒思想教育任务的国防部，主要负责人是张任、赵雷，其他将军都隶属于此部；主管全国教育普及的教育部，负责人是黄承彦。主管情报的情报部，负责人是郭嘉与贾诩；还有人员不定的参谋部，主要负责分析情报，为战役、战争或者其他朝廷大事进行策划，每部尚书都兼参谋部成员。这四部只向刘璋负责，以后更是只对皇帝负责！
十二部的建立，让朝中职权分开，所有人都感觉分工明确，办起事来更加简便。只有商部、刑部、兵部比较麻烦，田丰等人还需要派人到各地建立分部。可分部的名称实在不好听，刘璋便让刑部分部称为法院，商部分部称为税务局，兵部分部称为警察局。当然，这些现代化的名字，众人并不是很懂。不过，有刘璋解释，他们也就明白了，并感觉这些名字不错！
朝廷内部的改革，还需要百姓明白，刘璋命各地各级官府向百姓解释新政，并告诉百姓，以后有了争端，就可以去法院进行裁决，不用担心什么案子都要打板子。虽然百姓半信半疑，但有了刘璋的保证，六州百姓倒也没有太多反对声音。再加上新法的颁布、实行，百姓对法院的信心日益增加。
刑部立功，兵部也不甘落后。身为执法部门，尚书李儒让沮鹄亲赴各地建立警察局，主要负责州郡一级，就类似于现在的省公安厅与市公安局。专人专用，辛毗这个狠人，在刘璋的示意下，对一些地痞流氓进行打击，还大肆清扫一些黑恶势力。被抓捕的人员都被送去与奴隶一起，为大汉的建设出力。
也有官员看见这些地痞流氓身材魁梧，便建议刘璋让这些人去充军。可刘璋却说，军人是保护国家的人，这些破坏国家法纪的人，没有资格参军！虽然有些文士很不喜欢刘璋这么说，但他们知道刘璋对待军人的态度，也不敢多言。不过，刘璋知道这些人的性格，找了一些由头，将他们贬出了朝堂。一个国家连军人都不受尊重，这个国家注定被外人欺负，就好像可怜的宋朝！
制度改革了，却不是一天两天就能够稳定下来。这种时候，最需要的是国内的稳定。为了让制度改革不出疏漏，刘璋命众军严守关隘，并让情报部在曹操、孙权治下大力侦查，只要有风吹草动，都必须传入长安。
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