百姓们最喜欢的就是黄土地，别的都诱惑不了他们。
何况。
跟着张璁来塞外的都是无地流民。
他们现在最需要的就是有自己的土地，和一个能安定下来的家。
不然，他们也不会跟着张璁跋涉千里来塞外，还不是因为活不下去，想有口饭吃。
如今能有自己的田地，就等于让他们有了安家立业生儿育女继续为人的机会。
一听说县太爷要给他们分这里的田地，给他们重新登记户籍，他们也都知道自己要在这里重新安家，筑造起来城内的建筑来自然是十分积极。
当然，跟随张璁来塞外玉林城的不只这些无地流民，还有一些士绅背景的商人。
因朱厚照下旨以玉林乃塞外新城需要振兴为由，所以取消了内地边镇时商人出边贸易所缴纳的重课之税，而只让户部收一种低税率的印花税，以鼓励商人来塞外屯田经商。
倒也因此吸引了一些有远见的商人不顾塞外风险跟着张璁一起来玉林。
虽说商人内迁最主要的原因是开中法改制，但和边镇官府军队盘剥太狠也不无关系。
在此之前，朝廷为控制边镇经济，防止商人资敌，而在边镇加以各种苛捐杂税，以补军需，使得很多商人宁愿走私也不愿意走官府规定的合法贸易渠道。
毕竟后者利润会变得很少，而使得官府控制的贸易活动日渐冷淡，而走私反而越来越猖獗，使得朝廷反而更加不好实施对蒙古人的经济控制。
如今，朱厚照下旨在塞外玉林城采取统一税率并低税征收，自然给了商人有利可图的机会，而且，朱厚照让张璁告诉这些商人，这些商人在玉林所开发的粮食与矿产将统一由皇家工业公司与皇庄直接收购，而避免商人直接在运回关内时被官府盘剥。
如此，也使得一些商人们更加愿意出关开发关外之地，对于可能随时面对鞑子劫掠的风险，他们自然是不怕的，只要有高额的利润，就算是豁出命，重利的商人们也敢干，即使在两国交战时，他们都还敢对敌国进行商业输出，何况这些。
当然，愿意跟随张璁来塞外开发玉林城的，不只这些因为朱厚照的低税率政策鼓励而来的商人，也有官僚资本背景的商人因为得知朝廷要恢复开中纳粮取利的制度，而也提前跟着来塞外屯田屯粮的，以便将来谋取盐利。
其中，便有内阁首辅焦芳与司礼监掌印刘瑾等的人跟着来到塞外玉林城，准备抢占塞外土地。
朱厚照也通过各种情报渠道知道这些能提前把握朝廷政策动向的官员们会让自己家人先去塞外抢占地盘。
但他没有阻止，他相信这些朝廷官员们背后的家族在抢占塞外土地后，肯定要支持强大军备灭掉鞑子才行，甚至还会替自己整顿盐政，因为他们在塞外土地目的并不是在乎塞外的粮食，而是在乎用粮食换来的盐引。
除了无地流民和商人，张璁还从东厂以及三法司那里要来了一批犯事的儒士。
这些人要么是因为牵连进逆党一案而又罪不至死者，或者还未被朝廷来得及处决的，要么是犯了别的过错的；
特别是在考成法实施以后，因为按各地按察使司官员和中央三法司官员拼命提高刑事民事案件的办案效率，使得很多儒士因为什么通奸逃税以及乱伦之类的被抓进了大牢，大部分是生活作风问题，也就是文人们通常会犯的那些毛病，不追究自然没什么，但追究的话也能拿来治罪凑凑政绩，而使得坐牢待处决的儒士读书人越来越多。
不过，张璁没想到，他一道想让朝廷给些犯事的儒士去边镇教化塞外牧民和兴学办学以达到人尽其用目的的奏疏，竟很快得到了朱厚照的批准，且让内阁票拟，可以给这些染上恶习而不知圣人教诲的儒士一个下乡改造的机会！
所以，现在的玉林城有儒士、商人也有无地流民。
为避免这些人结成乡党不利于自己这个知县统治，张璁将这些人进行了打乱重新编排，每坊中既有贫穷如无地流民也有富贵如官绅家商人。
接着，张璁在让各坊自己推举出一坊间里长。
读书人即便再被人不耻，但在文盲率很高的大明依旧是受百姓敬仰的，因而，基本上各坊里长基本上依旧是这些儒士。
朱厚照在得知此现象后，也没有排斥这种现象，毕竟知识分子总是容易成为领导者，也适合成为领导者，朱厚照不可能组织他们在塞外再次成为剥削者的现象，他只要求统治那块土地的人是大明的人。
而在那块土地的生活的人也是大明的人，而且得拥有基本的权利，这样才能让这些人知道做大明的子民比做其他国的子民好。
一旦大明有一天陷入了危机，他们才会感受到亡国带来的巨大痛苦。
在修建玉林城城内建筑的同时，张璁便开始带着自己的佐官幕僚胥吏以及各坊里长和各户户主开始去玉林城外划分耕地。
因为近卫军第一师就在附近扎营，且近卫军的骑兵也早已放哨于百里之外，所以，张璁等人也不担心有鞑子突然出现时，而来不及回城，也就只安心做着分田的事。
按照，内阁与户部参考玉林以往地利和每口百姓最低需求的生存资料等因素，给玉林城初步制定的分田规则是每口成年男女四十亩口分田，十亩永业田。
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